完善利益导向政策体系,严格社抚费征收管理使用

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发表于2019-04-30 15:11:23归属于发言稿本文已影响我要投稿手机版

一、2013年人口计生工作回顾

2013年全县人口计生工作在县委、县政府的坚强领导下,在省、市业务主管部门的精心指导下,坚持突出以创建国家级计划生育优质服务先进县和国家免费孕前优生健康检查工作为重点,着力在宣传教育、依法行政、利益导向、优质服务、示范村建设和流动人口服务管理等十个方面狠下功夫,全面完成年度目标任务。据统计,全年出生人口6572人,人口自然增长率2.58‰,政策生育率83.39%,人口计生数据信息误差率1.15%,出生性别比104:100,落实各种计划生育手术5982例;国家免费孕前优生健康检查试点工作启动晚,成效好,共有7424人接受检查,检查覆盖率82.03%,超任务2.03%;共有婚姻登记11312人,参加婚检8542人,婚检率达75.51%,超任务25.51%;新增计划生育家庭奖励扶助640人,特别扶助65人,将符合手术并发症鉴定标准的61人纳入特别扶助;全面兑现农村独生子女父母奖励金、部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助金,超额完成市计划生育“三结合”帮扶户任务;社会抚养费征收入库1300万余元,创造了“十五”时期以来我县历史最高水平;规范了社会抚养费征收管理使用,顺利通过国家审计署驻成都特派办对我县社抚费征收管理使用的专项审计,获得较高评价。人口文化大院(屋)建设和流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作经省人口计生委评估验收合格,在全省受到通报表扬,省人社厅、省计生协会授予计划生育协会先进单位,我县人口文化工作被中国人口文化促进会在全国通报表扬。

(一)宣传教育工作氛围深化。一是抢占人口文化宣传阵地。以人口文化大院、人口文化书屋、人口文化长廊为主要宣传阵地,在乡镇街道醒目位置重新制作更换计生喷绘广告宣传画90余幅,标语370余条,营造了人口文化的宣传氛围。二是开展形式多样宣传活动。利用专场电影、“六下乡”、“科技宣传月”、“7.11世界人口日”、“9.25公开信发表纪念日”、“世界艾滋病宣传日”等重大节庆日集中开展人口计生宣传教育活动,通过开展全方位、多形式、大容量的宣传教育活动,使广大育龄群众受教育率和政策知晓率达到90%以上。三是整合资源扩大宣传效果。充分利用电视台、电台和《日报•周刊》等媒体开辟专栏,广泛宣传优生优育、生殖保健、避孕节育、法律法规等内容,深受广大群众欢迎。《中国人口报》、《家庭生活报》、《在线》等报刊杂志专题报道,反映人口计生方面的信息、经验交流文章30余篇。

(二)基层基础工作不断夯实。第一,示范村建设初具规模。全县按照乡镇类别集中打造示范村50个,高标准完成了宝梵镇华山村、赤城镇莲珠桥村、城南管理局成龙社区等一批新的人口文化活动阵地,将示范村打造成为具有文化特色的“品牌工程”,推动不同基础的乡镇人口计生工作均衡发展。第二,狠抓业务培训。先后3次聘请省人口计生委专家对31个乡镇计生办、服务站工作人员进行业务培训,有效提高了计生工作人员的业务素质。第三,加强对省级监测点的业务指导力度,强化乡镇党政领导的工作职责,全县三个监测点的统计质量稳步上升。第四,扎实推进国优创建基础工作。严格按照国家人口计生委创建国优县三十三项指标要求加强了资料的规范、整理、收集和基层阵地建设等工作,基本完成了年初制定的创优工作各项目标任务。据统计,全县乡镇完成了2009年至2013年创国优资料200余卷,局机关股室100余卷,为迎接国优验收奠定了坚定基础。

(三)利益导向工作普及惠民。全面兑现了农村独生子女父母奖励金和部分农村计划生育家庭奖扶金。2013年年底,县人口计生局组织机关干部职工分成四个工作组,深入乡镇现场组织发放农村独生子女父母奖励金150余万元,发放率85%;做好了农村奖扶、特扶审核和复核工作,复核面达100%,全县奖扶和特扶对象资格确认的准确率达100%,将符合计生手术并发症鉴定标准的61人纳入特别扶助(其中二级14人、三级47人),严格执行奖扶、特扶标准,实行银行打卡按时发放,累计发放奖励扶助3992人,金额392.118万元,做到不遗不漏,解除了并发症患者后顾之忧。全县22个涉农部门完成“三结合”帮扶任务630户,比市下达帮扶任务超30户,对计划生育家庭实行产业调整、子女培养、健康医疗等帮扶取得明显成效;积极开展“关爱女孩”活动,与鸣凤等六个乡镇120位留守儿童爱心结对,为他们每人送去书包、纸笔等学习用具,并送去一万余元的慰问金。积极开展“生育关怀·情暖万家”救助活动。以县人口计生协会名誉,在宝梵镇和常乐镇对10名困难计生协会员、困难女孩家庭给予了困难救助,受到社会各界的好评。

(四)优质服务工作深入人心。一方面国家免费孕前优生健康工作进展顺利。2013年4月我县正式启动国家免费孕前优生健康检查试点工作,克服时间紧、任务重的实际困难,通过广泛宣传发动,层层精心组织,提高了参检率,超额完成了国家免费孕前优生健康和婚前医学健康检查目标任务。另一方面是集中开展B超“三查”。各乡镇计生服务中心服务站组成优质服务工作队,配带B超,深入到村、社集中开展B超“三查”,免费发放妇科治疗药品9000多元,发放免费避孕药具95650人份,为退出育龄期妇女生殖健康检查3005例,随访出生、妊娠、人流、安(取)环人员28450人次,收到了良好的社会效益。

(五)依法行政工作稳步推进。认真贯彻执行《省人口与计划生育条例》,严格依法行政,做到了无错案、行政诉讼和恶性案件发生。严格再生育审核和独生子女病残儿童医学鉴定工作,无一件违法违纪现象发生,坚持做到了审查结果公示制,接受群众监督,切实维护群众的合法利益。社抚费征收力度不断加强,完善依法行政程序,严格执行征收标准,切实做到有法可依、执法必严、违法必究。在乡镇党委、政府的领导下,在公安派出所等部门的支持下,2013年全县征收社会抚养费突破1300万元,创造了“十五”时期以来我县历史最高水平。文井、蓬南、罗戈等乡镇在社会抚养费征收中敢于碰硬,责任明确,措施有力,成效明显。

(六)流动人口管理扎实有效。按照“一岗双责”工作机制要求,做到了机构、责任、奖惩“三落实”,工作质量得到了进一步提高。切实推行服务均等管理,为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务,各乡镇与流动人口签订了《流动人口计划生育协议书》。2013年全县共有流出人口204069人,其中已婚育龄妇女63509人,流出人口办证率为85.6%。全县共有流入人口1026人,其中已婚育龄妇女184人,流入人口验证率为100%。流动人口信息接受率达85%以上,流出地信息反馈及时率达到95%以上,避孕节育通报、手术服务通报、一孩生育服务登记通报接收率达到100%,接收及时率达到100%,得到省市业务主管部门的高度评价。

(七)保障措施工作落实到位。一是领导更加重视。各级主要领导非常重视人口计生工作,亲自为计生工作解难题,办实事。县委、政府计划新建县人口和计划生育服务中心,无偿划拨土地5-10亩,目前正在规划选址,决定新建天福计生服务中心站,预算投资近200元,力争年底投入使用。按照创国优县的标准,编制部门对全县人口计生技术服务机构事业编制按要求进行了调整,人社部门逐步选调了具备执业资格的医技人员充实人口技术服务队伍,解决了多年来县人口计生服务中心无医疗许可证的遗留问题,保证了计划生育优质服务工作的正常开展。二是部门配合更加有力。公安机关严把入户关,在新生婴儿登记入户时坚持严格查验村两委出据的婚育证明;民政部门严把婚姻登记和收养关,及时与计生部门沟通结婚登记情况,努力降低全县结婚漏报率,提高了国家免费孕前优生健康检查的覆盖率。公安、工商等部门加强了对流动人口的管理,把好流动人口的发证验证关。宣传、广播等部门把人口计生工作作为重要宣传内容,纳入经常性宣传工作之中,在全县营造浓厚舆论氛围。三是目标考核更加科学。年初县人口计生领导小组科学制定了党政、计生业务、县直部门“三线”目标考核,健全“定人、盯事、限时、奖惩”的目标管理,层层签订了人口计生年度目标责任书,细化考核实施步骤、指标解释和计分方法,突出重点,兼顾全面,具体规范可操作。采取平时考核、半年与年终考核相结合,全年综合评定,根据考核结果,对未完成目标任务不同程度扣减了目标分,并及时兑现拨付人口计生事业费,进一步增强了责任意识。

二、存在主要问题

2013年,我县人口计生工作虽然取得了可喜成绩,但在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我们工作中存在的问题和薄弱环节:一是少数乡镇重视不够。个别乡镇主要领导研究解决计生工作的具体问题少,计生事业经费专款专用不够,计划生育工作质量有待提高。二是乡镇计生干部队伍不够稳定。部分乡镇计生办缺乏专职干部,在一定程度上影响了工作开展。三是执法环境不够宽松。部分群众对法律、法规认识还比较淡薄,违法生育行为存在调查难、取证难、征收社抚费难的问题。四是流动人口服务管理不够。我县虽然做了大量的宣传和流动人口的办(验)证工作,但还存在工作死角,流动人口计划生育管理的长效机制有待进一步完善。

三、2013年人口计生工作目标及措施

2013年全县人口计生工作目标是:全县人口出生数控制在8000人以内,人口出生率控制在9‰以内,自然增长率控制在3‰以内,符合政策生育率达82%以上,计划生育“三结合”完成市级下达的帮扶任务,计划生育特别扶助和农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的资格确认准确率达100%,全面兑现独生子女父母奖励金。加大社会抚养费征收力度,巩固国家免费孕前优生健康检查工作成效,目标人群检查覆盖率达80%以上,提高出生婴儿质量。积极创建国家计划生育优质服务先进县,计划生育服务质量不断提高,人民群众满意度明显提升。

(一)坚持宣传教育,努力打造新型人口文化。要充分挖掘我县宣传资源,采取广播、电影、电视、报刊、标语等多种形式,大力宣传,结合文化底蕴深厚的特点,努力打造人口书法创作、人口摄影创作、人口文艺创作、人口文艺演出和人口理论创作等五大人口文化创作基地。要以新型文化大院为宣传工作平台,深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”,广泛宣传计划生育基本国策、稳定低生育水平的主要任务、计生部门的新职能、新服务、30多年来计划生育为经济社会发展创造的巨大成就和人口计生干部队伍的历史性贡献及先进典型。在抓好各项常规宣传的同时,要在宣传广泛性、深入性和实效性上下功夫、做文章,实现广大育龄群众入目、入耳、入心、入脑,转变群众的婚育观念。

(二)坚持惠民利民,完善利益导向政策体系。一是落实好独生子女父母奖励制度。认真做好农村独生子女父母奖励金的对象清理工作,落实率达到95%以上。二是落实好奖励扶助制度。严格把握政策,切实加强对奖励扶助工作各个环节的社会监督,做好奖扶对象的确认和资金发放工作,准确率达到100%。加强奖励扶助政策宣传工作,健全规范奖励扶助对象个人信息档案,进一步完善长效运行机制。对民生惠民工程要进一步加强对项目资金使用的监督和项目实施的指导,提高资金的使用效果。三是落实好计生家庭困难救助和各项优先优惠政策。教育部门要建立给予独生子女和双女户子女职业教育优先优惠的教育福利政策;人社和民政部门优先考虑符合条件的独生子女和双女户家庭享受城乡最低生活保障、特困户救助以及农村五保户供养等制度。推动新型农村合作医疗制度中农村手术并发症部分诊疗费由政府负担工作的落实,人社、农业、国土资源等部门在就业培训、农业新技术推广、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面,对农村独生子女户和双女户予以优待和照顾。启动“生育关怀行动”,广泛动员社会力量,为计划生育困难家庭、育龄群众、独生子女、基层计划生育工作者开展物质帮扶、精神慰藉、信息服务等多种形式的关怀行动。充分发挥“三结合”在计划生育利益导向中的政策推动作用,整合部门资源,因地制宜地调整农村产业结构,为计划生育家庭提供投资少、风险小、见效快的致富项目,对计划生育家庭开展部门结对帮扶,帮助有困难的计划生育家庭生活水平提高,子女健康成长,医疗有保障。

(三)坚持依法行政,严格社抚费征收管理使用。进一步提高依法行政、文明执法的认识,牢固树立以人为本,执法为民,依法维权,优质服务的理念,认真执行现行生育政策,依法开展再生育审批,加强行政执法人员业务培训,完善执法责任制,增强执法能力,加强计生行政执法监督。各乡镇要认真贯彻执行《社会抚养费征收管理办法》和《省人口与计划生育条例》,切实抓好社会抚养费的征收管理工作,严格征收标准,首次征收金额必须达12000元以上,对确有经济困难的可分次征收,分期缴纳的期限最长不超过3年。征收的社会抚养费必须及时全额上缴县级财政专户,绝不能截留挪用。公安机关要继续加强户口管理工作,对新生婴儿登记入户时,要严格查验计生部门和村(社区)出具的夫妇婚育证明材料。县人民法院要依法及时受理人口计生部门关于社会抚养费征收强制执行的申请,对有缴款能力而拒不履行缴纳义务的,要采取强制措施逗硬征收,并根据法律和政策法规,严格依法处理。对党员干部及国家工作人员违法生育的,要按照《省委、省政府关于印发省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法(试行)的通知》(川委发〔2008〕3号)文件,加强对财政供养人员违法生育的清理,各单位要抓好自查,如实申报,积极主动协同人口计生部门依法处理。凡隐匿不报的单位,一经查实,要严格按照省委文件要求,追究单位领导的相关责任,逗硬实行一票否决。

(四)坚持以人为本,深入开展优质服务活动。各乡镇全年要组织4次以上的“三查一治”为主要内容的优质服务活动,认真做好已婚育龄妇女孕环情检测和落实各种避孕节育措施。积极开展“四优一满意”基层服务站创建活动,做好育龄妇女生殖健康检查、出生缺陷干预和免费孕检、婚检工作,提高育龄妇女的政策知效率。按照国优创建标准和条件,进一步加快服务机构规范化阵地建设,强化服务质量管理。加快对县人口计生育服务中心和天福人口计生服务站新建步伐,整修改建任隆、文井人口计生服务站,并做好各服务站部分设备采购和技术服务系统人员配备工作,增加服务项目,规范服务程序和行为,严格操作程序,加强服务队伍建设,通过岗位练兵、理论考试等,提高技术服务水平,不断满足群众避孕节育、优生优育、生殖保健等服务要求。

(五)坚持夯基固本,扎实开展孕前优生健康检查。2013年将继续在去年全县实施国家免费孕前优生健康检查试点工作基础上进一步加大工作力度,增添工作措施,利用群众申办《流动人口婚育证》、《计划生育服务证》和《生育证》、咨询政策等工作时机,对目标人群进行优生优育知识、检查内容及流程的宣传培训,广泛宣传孕前健康检查的重要意义,提高目标人群积极参与孕前健康检查的自觉性,确保我县孕前优生健康检查率达80%以上,对生育病残儿夫妇再生育优生指导率达100%,全县已婚育龄夫妇生殖健康和优生知识普及率达90%以上,为广大育龄群众提供良好的优质服务。

(六)坚持改革创新,巩固提高示范村建设。要进一步抓好示范村建设,在打造精品、亮点上狠下功夫,把示范村建设成为群众文化阵地、精神乐园。各乡镇要巩固好示范村建设成果,不断提高档次和标准;要严格按照一类乡镇3个、二类乡镇2个、三类乡镇1个的目标,深化示范村建设,达到阵地规范、设施配套、宣传突出、资料完整的标准,继续将计划生育事业经费10%作为考核,并纳入目标管理,年底由人口计生领导小组检查验收后兑现事业经费。

(七)坚持标本兼治,综合治理流动人口管理。各乡镇要按照流动人口计划生育管理“一盘棋”、“三年三步走”的工作目标,切实加强全员人口信息化建设和流动人口“一盘棋”管理机制的应用,提高流动人口办证率和流入人口验证率、流动人口信息反馈率。县人口计生部门积极配合公安部门,加强人口基础信息库建设,完善全员人口和流动人口信息系统,做好流出人口的信息反馈、协查工作。加强部门配合、区域协作,建立和完善流动人口计划生育协作网,完善部门互动、区域互动、群众互动机制,齐抓共管,综合治理,落实属地化管理、深化优质服务,突出服务特色,切实为流动人口提供生殖健康保健服务,不断提升流动人口管理和服务水平

(八)坚持多措并举,强化人口信息平台建设。加大财政投入,打造“网上计生”平台,推进人口计生信息平台建设,组建由计生、公安、民政、卫生、劳动、工商、防疫、房管等部门共同参与的信息共享平台,要求各部门每月定期更新业务数据,为全县经济社会发展提供可靠的人口数据,形成“部门配合、信息集中、各取所需”的信息资源共享机制。各乡镇要加强基层统计工作,及时完善、更新人口系统相应数据,客观反映人口计生工作质量,切实提高统计工作水平。计生部门定期从信息共享平台获取结婚、怀孕、生育、节育、出生、迁入、迁出、防疫等信息,为开展人口计生管理服务及时提供有效的信息支持。

(九)坚持组织领导,全面落实目标管理责任。一是严格落实一把手责任制。坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇,明确、细化相关部门职责,加强考核评估,真正形成统筹运作、协调联动、齐抓共管、综合治理的人口计生工作新格局。二是严格落实目标管理责任制。继续对各乡镇和县直各综合治理部门实行人口计生工作目标管理,改革考核办法,加大平时调查权重,引导基层强化经常性工作。三是严格落实督查考核责任制。县委政府督查室、县绩效办、县效能办、县人口计生局要密切配合,加强工作指导力度,实行随机抽查、定期督查。县人口计生局负责组织抽调人员组成抽查督查组,对各乡镇、各部门经常性工作进行抽查督查。半年和年终考核由县人口和计划生育领导小组负责抽调计生等有关部门人员进行综合考核评估,及时将考核结果进行情况通报,对后进乡镇除扣减年度目标分,还要单独召开推进会,促进全县各乡镇、各部门的人口计生工作齐头并进、平衡发展。

同志们,今年人口计生工作目标任务已经明确。我们要在县委、县政府的正确领导下,以求真务实的作风、改革创新的精神,真抓实干,开拓进取,推动人口计生工作不断实现新发展,为全县经济又好又快发展创造良好的人口环境,为促进全县人口长期均衡发展做出新的更大的贡献。

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