推进全民保障幸福工程,为全市经济社会发展提供强有力的人力资源社会保障支撑

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发表于2019-04-13 09:41:25归属于单位工作计划本文已影响我要投稿手机版

2018年,全市人社基层服务平台建设工作将认真贯彻落实党的十九大会议精神和2018年全省人力资源和社会保障工作要点,牢牢把握“在发展中保障和改善民生”这一中心,按照“标准化、规范化、信息化和协同化”的建设要求,以推进标准化平台建设为抓手,创新举措,务实进取,全面提升我市人社基层服务平台建设和服务水平,为群众提供更加优质、便捷、高效的服务。

一、进一步推进基层平台标准化建设

1.继续推进省级标准化平台建设。根据省人社厅关于启用实施《省人社基层平台建设标准和服务规范》的通知(人社发〔2016〕472号)精神,继续推进我市基层平台标准化建设。到2018年底,全市省级标准化街道(镇)和社区(村)平台建成率分别达到100%和95%。(责任单位:市就管中心、辖市(区)平台办)

2.稳步推进市级标准化示范平台品牌创建。进一步贯彻实施市地方标准《街道(镇)人力资源和社会保障服务中心设施设备要求》和《基层人力资源和社会保障平台服务规范》,推动已创建成功的示范平台继续发挥示范引领作用,同时鼓励新建及改建的基层平台积极参与品牌创建,以点带面,推进全市基层平台标准化建设水平全面提档升级。(责任单位:市就管中心、辖市(区)平台办)

3.加快推进人社业务经办流程标准化。贯彻省地方标准《街道(乡镇)人力资源和社会保障服务中心服务规范》,制定基层平台公共服务事项目录清单,按照清单下沉业务,细化服务标准,再造业务流程。(责任单位:法规处、相关业务单位)

二、进一步推进基层平台规范化建设

4.探索政府购买公共服务。联合市财政局开展相关调研,探索政府购买公共服务新模式。调研协理员队伍动态管理、人员待遇提升等有效途径,进一步完善协理员队伍管理机制,积极稳妥地推进政府购买人社公共服务改革。(责任单位:就业处、市就管中心)

5.开展协理员专题业务培训。健全联动培训机制,以各项人社业务知识、标准化知识、礼仪规范、公文写作等为培训重点,以集中培训和交流参观相结合、专题讲座与日常学习相结合的形式,全面提升基层人社队伍的业务水平和能力素质。市一级综合协调全市平台工作人员培训工作,每年对街道(镇)工作人员组织一次轮训,对新增人员、新增业务实施重点培训;辖市区每年至少对社区(村)组织一次轮训,内容侧重业务知识和操作流程培训;街道(镇)每个季度对所在辖区内协理员组织一次培训,内容侧重于日常工作管理和服务准则培训。(责任单位:市就管中心、辖市(区)平台办、相关业务单位)

6.建立健全平台工作例会制度。为及时了解掌握工作动态,加强工作协调,督促工作落实,每季度召开一次公共服务体系建设领导小组成员平台工作专题会议,交流讨论本季度主要工作及下季度工作安排,促进各项工作积极有序开展。(责任单位:市就管中心)

三、进一步推进基层平台信息化建设

7.推进“不见面”服务向基层延伸。根据“互联网+人社政务”服务要求,以建设“5A智慧人社”为抓手,加强与银行等业务单位合作,大力推动公共服务由“实体政务服务大厅”向“虚拟网上办事大厅”转型,推进业务网上直办。贯通网上业务系统,实现市、辖市区、乡镇(街道)、村(社区)四级经办,实现80%基本公共服务“不见面”。让群众充分感受到人社公共服务的便利,享受到人社改革发展的成果。(责任单位:法规处、市信息中心、相关业务单位)

8.加强信息设备登记管理。按照市、区、街道(镇)多级共担的原则,设备更新市级补助资金由市统一分配给各区,由各区配套相关保障资金,根据实际需要合理配置,并报市人社局信息中心备案,由信息中心建立信息设备基础台账,做好设备的登记、更换、报废等管理工作。(责任单位:市信息中心、辖市(区)平台办)

四、进一步推进基层平台协同化建设

9.开展公共服务一体化试点。创新“前店后厂”服务模式,将简单事务直接下沉到基层平台,由综合柜员一次性办结;复杂事务逐级分解,由基层平台负责前台受理,市、辖市区专职人员负责后台审核,实现“一点受理、联动办理、市区(辖市)通办”。同时,加强信息的交换与共享,让城乡群众就地、就近享受“同城、同质、同效”的人社公共服务。(责任单位:法规处、市信息中心、相关业务单位)

10.积极配合基层平台综合改革。按照省“十三·五”便民为民中心建设的要求,深入开展调研,推动改革创新,积极融入基层服务平台综合改革,强化功能配置,完善服务项目,加快形成城乡一体、统筹协调、持续共享的基本公共服务体系。(责任单位:法规处、劳动关系与监察处、市就管中心、辖市(区)平台办)

(二)

2018年,全市人力资源和社会保障工作要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委七届六次全会的部署要求,紧扣促发展、惠民生的工作主线,弘扬“创一流、创大业、争作为、争奉献”的“双创双争”人社精神,扎实推进“六大工程”、23项重点工作,为全市经济社会发展提供强有力的人力资源社会保障支撑。

一、工作目标

1.就业创业。全市新增城镇就业7万人,新增转移农村劳动力8000人,城镇登记失业率控制在2.6%以内,籍高校毕业生年末就业率95%以上;扶持创业7000人,创业带动就业3.5万人。城乡劳动者就业技能培训2.2万人,其中城乡新成长劳动力技能培训6000人,创业培训6700人。

2.社会保障。全市企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别参保90万人、93.37万人、53.5万人、60.36万人、58.1万人,主要险种和城乡居民社会养老保险参保率稳定在98%以上,企业退休人员社区管理服务率100%;社会保障卡持卡人数288.48万人。

3.人才集聚。全市接收本科以上毕业生1.6万名(其中引进硕士以上人才1900名),新增专业技术人才1.75万人,新增高技能人才1万人,新增留学回国人员170人,专业技术人员继续教育培训7万人次。

4.劳动关系。城镇居民人均可支配收入增幅与经济增长同步;全市规模以上企业劳动合同签订率达98%,已建工会企业集体合同签订率95%以上;劳动保障监察联动平台案件按期运行率98%,劳动人事争议案件结案率94%以上。

5.人事管理。全市公务员在职培训1.43万人次,人事考试项目规范完成率100%。

二、重点任务

(一)推进就业创业富民工程

1.实施更加积极的就业政策。贯彻落实市政府《推进就业惠民创业富民工作意见》,配套制定《就业补助资金管理办法》《调整失业保险金标准通知》等系列政策。策应新兴业态发展,建立适应新就业形态特点的用工和社保等制度。开展“就业创业政策落实年”活动、失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”,深入实施化解过剩产能职工就业帮扶计划,防范规模性失业风险。

2.实施“创响”富民行动。深入实施人才领创计划,重点扶持“大学生、高级能人才、科技人才、留学回国人员”四类人才创业。制定实施《支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》。出台创业培训管理指导意见,建立创业培训补贴项目认定备案管理制度。组建“创响”创业联盟,挖掘百年创业传奇,评选百名创业名人,创响创业品牌。

3.实施重点群体就业帮扶。启动实施青年就业“启航行动”。实施高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长计划,统筹推进“三支一扶”计划等基层服务项目,开发1950个就业见习岗位,确保籍高校毕业生年终就业率达95%。实施新生代农民工职业技能提升行动,统筹做好农村劳动力、就业困难人员、退役军人和残疾人等群体就业工作,确保城乡零就业家庭“动态清零”。实施精准就业帮扶行动,通过政策扶持、创业帮扶、车间扶贫、托底安置等定制措施,实行“一人一策”,确保全年帮扶3000名城乡困难人员重点是建档立卡贫困人口就业。

4.实施创业载体拓展计划。发挥创业园国家级创业孵化示范基地的示范作用,建设一批双创示范基地、大学生创业示范园、留学回国人员创新创业园、农民工返乡创业园等创业载体。做实做强创业大学,新建1—2所创业大学分院。构建“创业大学+驻镇高校+辖市区分院+企业基地”四维创业载体,打造培训教育、创业孵化、融资服务等各类创业扶持平台,力争创成省级创业示范基地2家、市级创业示范载体5家。

(二)推进全民保障幸福工程

5.提升社保扩面征缴质量。全面实施全民参保计划,重点抓好灵活就业、新业态就业、中小企业人员等群体参保;采取政府补贴、贷款助保、公益捐助、慈善帮扶等措施,加大断保人员续保、低收入人口等困难群体参保帮扶力度,实现法定人员全覆盖。实施工伤保险“同舟计划”,深入推进建筑、交通运输、水利建设项目参加工伤保险。 

6.构建多层次社保体系。巩固机关事业单位养老保险制度改革成果,完善相关配套政策,规范经办流程,启动改革后退休人员待遇核定和发放工作。贯彻落实企业年金办法和职业年金办法。进一步完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。全面落实社会医疗救助制度和整合城乡居民医保制度,优化异地就医联网结算,探索建立长期照护基本保险,引导社区卫生服务机构开展“医养融合”服务。

7.促进社保基金可持续运行。开展“社会保险基金监督制度建设巩固年”活动,建立社保基金运行监测预警机制,健全社保基金监督体系,开展社保基金使用情况督查,不断提升社保经办机构内控管理能力。常态化开展医保反欺诈“亮剑”行动,严厉打击违法违规行为,有效堵塞医保基金“漏洞”。

8.深化医保制度改革。推进职工基本医保统账运行方式改革,完善个人账户管理与使用办法,优化统筹基金运行,整合职工补充医疗保险制度。推进医保支付方式改革,坚持“总额预算”管理,实施医保基金分级分类预算管理制度,规范医保预决算管理与执行,探索以“分值付费”为主体、DRGs为重点的差别化复合式付费,完善医疗服务质效考评体系。

(三)推进人才集聚助推工程

9.加大精准招引人才力度。围绕产业强市战略,聚焦先进制造业发展需求,落实“金山英才”计划,实施新兴产业紧缺型基础人才引培计划和驻镇高校毕业生留镇计划,举办“万名高校毕业生留镇行动”系列招才引智活动,全年引进本科以上人才1.6万名。大力实施柔性引才计划,鼓励企业设立外国专家工作室和博士后工作站,推进引智示范推广基地建设,助推人才智能转化为现实生产力。

10.加大精心培育人才力度。围绕乡村振兴战略,坚持以赛促训、以赛促评、以赛促选,举办乡土人才传统技艺技能大赛,出台《乡土人才选拔培养计划》,鼓励乡土人才建立大师工作室、传承基地、见习中心,深入开展师徒对接、技艺传承活动。承办第四届技能状元大赛,备战第45届世界技能大赛全国选拔赛,支持技师学院建设集技术研发、培养培训、创新创业、企业孵化于一体的物联网、中德(HWK)、中德诺浩汽车和智能制造实训基地,努力打造“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”技能培训新模式。完善专业技术人员继续教育学分制度,深入开展专业技术人才知识更新培训。开展国务院特殊津贴、省、市有突出贡献中青年专家推荐选拔工作。

11.加大精致服务人才力度。实施人力资源服务业发展行动,开展“互联网+”人力资源服务、诚信主题创建,实施骨干企业培育、领军人才培养等计划,重点推进省级产业园二期建设和辖市区分园建设。依托南人力资源市场服务窗口,为人才提供政策解答、集中受理、要素协调等一站式服务。完善人才信息数据库,强化基础人才预警预测。

12.加大精确考评人才力度。全面深化职称制度改革,淡化学历、论文、科研任务等外在要求,重能力、重业绩、重贡献评价人才。落实省高层次急需紧缺人才职称直接认定办法和高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法,探索创新乡土人才职称评定方式,进一步打通技能人才与专技人才成长通道,强化高层次人才与高技能人才融合,鼓励高校教师到技工院校兼职,试行讲师、工程师“双师”制度,鼓励高校、科研院所设立流动岗位,吸引高技能人才兼职创业导师,鼓励高校、科研院所专业技术人才在职或离岗创业,充分体现人才社会价值。

13.深化人事制度改革。实施公务员分类管理改革,推行公安机关人民警察职务序列改革,完成环保机构监察监测垂直管理改革人员过渡安置任务,在地税、工商等系统和文化执法、环境监察等综合执法队伍中开展行政执法类职务模拟套改。加快推进教育系统“县管校聘”工作,完善绩效工资制度。推进公立医院备案制人员管理改革,指导医疗集团实体化运行后薪酬制度改革。实施军转干部培训制度改革,依托驻镇高校资源,开展“岗前集中+高校专项”培训,实现军转培训载体、方式、内容和结果运用四个转型。强化考务精细化管理和风险管控,确保人事考试科学安全。

(四)推进劳动关系和谐工程

14.完善劳动关系协商协调机制。贯彻落实市委、市政府《关于构建和谐劳动关系的实施意见》,开展“和谐劳动关系示范区建设四年行动”,推进和谐劳动关系创建示范试点项目建设,打造10个和谐劳动关系示范区,培育百家劳动关系和谐企业。完善劳动合同管理制度,重点提高小微企业劳动合同签订率。健全工资指导线制度,完善企业薪酬调查和信息发布机制。深化国有企业负责人薪酬制度改革,探索建立职业经理人薪酬分配机制。

15.提升劳动人事争议处理效能。协同发展各类基层调解组织,加强调解业务指导和支持,构建多层次立体化劳动人事争议调解网络。加强镇(街道)劳动争议调解中心、“巡回仲裁庭”建设,推动企业内部劳调委创建和运转,建立健全劳动人事争议预防协商机制。健全案件分类处理和错案责任追究制度,建立重大疑难争议案件会商会办、快速处理“绿色通道”和“三级响应”工作机制,提升案件处理质量和效率。

16.强化劳动保障监察执法。深化劳动保障监察“两网化”建设,完善劳动保障监察维权指挥调度中心和劳动关系预警监控指挥系统建设。健全企业劳动保障信用管理机制,落实双随机机制,依法公布重大劳动保障违法行为和黑名单。稳步推进人社综合执法改革,实现人社执法职能合理配置、执法力量充足、执法机制完善、执法程序规范、执法保障有力,执法效能得到明显提升。

17.全力保障农民工工资支付。贯彻全面治理拖欠农民工工资问题实施意见,深入实施治欠保支三年行动计划,推动工程建设领域实名制管理、农民工工资专用账户和按月足额支付等制度覆盖率达到国家标准。完善保障农民工工资支付工作考核办法,有效预防和解决拖欠农民工工资问题。

(五)推进公共服务便民工程

18.深化“放管服”改革。认真落实上级部署,继续做好接权放权工作。按照“双随机、一公开”要求,制定事中事后监管计划,整合监管事项,集中人员和力量,统一开展执法行动和业务培训,强化日常监管和执法检查。实行公共服务事项清单化管理,全面梳理省、市、县三级人社基本公务服务事项清单,编制基本公共服务事项办事指南。梳理开发“网上办事”事项,有效对接市“e办事”平台和省“政务一张网”,优化再造服务流程,推进“互联网+政务服务”和“不见面”服务,提升线上线下一体化政务服务能力,实现人社基本服务事项80%以上在线办理。

19.实施公共服务一体化建设。开展就业、人才公共服务一体化建设试点,探索打造市区基层平台服务“前店”和综合业务大厅服务“后厂”模式,整合窗口、平台、信息资源,推行窗口综合柜员制,努力实现“一点受理、联动办理、市区通办”。加强基层人社平台标准化建设,将标准化向市级层面和社区(村)层面延伸,逐步形成覆盖多层次的公共服务标准体系。

20.推进“智慧人社”建设。深化“5A智慧人社”建设,完善网上服务大厅,深度开发网上就业证等惠民服务应用。推进“数据向上集中”,制定辖市数据库向上集中路线图,建成市人社大数据平台。加强人社大数据应用,打造医保智能监管、智慧监察、就业监测云等平台。拓展社保卡应用,争取国家非接触式社会保障卡试点,完善医保移动支付等线上电子社保卡平台建设,实现线下实体卡和线上电子卡应用的一体化。

(六)推进效能建设基础工程

21.强化“法治人社”建设。贯彻落实“法治人社”建设实施方案,开展人社普法讲师团系列活动。加强规范性文件管理监督,完善合法性审查和集体讨论决定制度。认真做好行政复议、行政应诉工作,健全行政争议出庭应诉机制。坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,综合运用人社门户网站、政府新闻发布会等公开渠道,推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。健全信访维稳形势研判和督导联系工作机制,完善重点领域应急预案,完成社会治理任务。

22.压实党建和党风廉政建设责任。围绕“服务中心、建设队伍”核心任务,压实党委党建、党风廉政建设、意识形态主体责任和监督责任,打造基层党组织“双强”工程,突出政治功能、强化组织力,筑牢战斗堡垒、强化先锋性,实施政治统领、思想武装、组织堡垒、作风效能、纪律约束、制度保障“六大行动”,提升基层党组织建设水平。加强党员干部党性锻炼,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习党的十九大精神,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,培育具有人社特色的党建品牌。认真查找和纠正“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现。严格执行中央八项规定,省委、市委十项规定,严格实施重要业务现场监督制度,加强各业务领域廉政风险防控。

23.打造高素质专业化干部队伍。坚持实干用人导向,完善干部考核评价、激励和容错纠错机制,把好干部标准落到实处。大力实施年轻干部“135”育苗计划,推进年轻干部多岗位培养锻炼,多渠道补充、引进年轻干部。深入开展人社干部大讲堂、处长讲业务等活动,提高人社干部的业务能力和综合素质。不断强化干部监督能力,增强干部纪律意识、规矩意识和组织观念。

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